汪浩觀點：蔣經國為什麼主張「臺灣政府」就是「中華民國」？

亞伯•奈特羅德

蔣經國主政臺灣時期（中），他堅持中華民國的主權獨立，領導臺灣的政治轉型和經濟飛越，也對臺美中三角關係的型塑留下了深遠影響。（國民黨黨史會）

據「風傳媒」報導，中華民國新任駐德代表謝志偉即將於8月28日赴德，而近期他的名片也備受注目，中文面雖印著「中華民國（台灣）駐德國代表處代表謝志偉大使」，但德文面上僅印著「Repräsentantvon Taiwan（台灣代表）」，謝志偉表示自己在德國不分藍綠，國內最新民意就是代表台灣，「外交不是做給中國人看，才是踏實外交」。其實，蔣經國早在1979年臺美斷交之初就倡議用「臺灣政府」名稱，「但我們將永遠自視國號是『中華民國』。」蔣經國的主張與當今臺灣的主流民意是一致的，即中華民國認同與台灣認同應相互接納。

1971年10月，中華民國被迫退出聯合國，面對這種「生存危機」，蔣介石於1971年11月10日對國民黨中常會說：「集中意志力量，保衛基地，加強戰備，乃為今日首要之圖。」11月底，外交部次長楊西崑主動找美國大使馬康衛密談，說他向蔣提出的救臺灣策略是：第一，發表聲明，宣佈在臺灣的政府與北京的政府毫無關係；第二，此項聲明應以新的政府名稱，即「中華臺灣共和國」名義發表；第三，聲明應指出，此項名稱所用的「中華」沒有政治意涵，只作通稱，標示臺灣的居民是漢人族群，有如「阿拉伯」國家在其國家名稱前加「阿拉伯」一樣；第四，在作此宣佈後，應即凍結憲法，解散國會，改成國會一院制，國會議員三分之二歸台灣人；第五，進行公民投票決定台灣未來地位。楊說，高層有葉公超、蔣彥士認同這種想法；張群、嚴家淦、張寶樹和黃少谷對這種想法也持開放態度。楊西崑的這一談話恐怕不完全是他個人的意思，而是蔣經國授意的非正式試探，但美方毫無反應，因為此時尼克森正忙於準備訪問北京。

1972年6月1日， 蔣經國正式接任中華民國行政院院長。6月中旬，蔣介石心臟病復發，一病不起，從此沒有在公眾場合露面，臺灣進入了蔣經國時代。蔣經國辦外交，一切以中華民國的獨立和安全為著眼點。他就任行政院長後制定了「彈性外交」新策略。1973年5月3日，外交部長沈昌煥明確指出：「中華民國將努力與那些我們已同其斷絕外交關係的國家保持和發展實質性雙邊關係。」1974年，蔣經國在施政報告中強調要「盡力同友好國家保持關係，並以各種方式擴大我們與國際家庭的實質性關係。」中華民國這種新的外交是在1972-1978年逐步發展。

1972年2月「上海公報」發表後，臺美關係已發生基本的變化。但是尼克森及繼任的福特，推行與中國關係「正常化」的政策時，仍多次向中華民國保證維持外交關係及共同防禦條約。1977年2月，卡特就任後第二個月，即由國務院會同有關部門就中國問題作全盤檢討。國務卿范錫於1977年8月訪問北京，向中國作初次試探。但鄧小平堅決不同意范錫提出的中美建交後，美國「把在北京的聯絡辦事處搬到臺灣」的方案。此後九個月中美關係轉趨沉寂。1978年5月，卡特又派總統國家安全事務助理布熱津斯基訪問北京，與鄧小平達成秘密諒解，雙方開始建交談判。卡特於6月12日在三邊委員會透露美國對於中美建交的條件，包括美國繼續對臺供應武器，和中國必須表明不使用武力尋求臺灣與大陸的統一。此後，卡特、范錫、以及國務院官員在談到中美關係時，仍說所謂「正常化」的模式及時間，均無決定。

雖然美國一再告訴蔣經國，中美之間並無正式談判的計劃，但蔣經國對臺美即將斷交是有充分心理準備的。1977年6月17日，沈昌煥就臺美可能斷交，準備好「應變計畫」，提出61項因應措施，供蔣經國參考。1978年12月16日上午，中美兩國突然發表了建交公報。在公報中，「美利堅合眾國承認中華人民共和國是中國的唯一合法政府。... 美利堅合眾國政府承認(acknowledges)中國的立場，即只有一個中國，臺灣是中國的一部份。」在公報中，中國放棄了上海公報中「解放臺灣」的說法。（而在此之前幾個月剛通過的「中華人民共和國憲法」是明文規定要「解放臺灣」。可見，中國是拿自己的憲法當兒戲的，1982年中國修改憲法，才拿走了「解放臺灣」一詞。）在同一天，美國政府也發表了單方面聲明，在確認與中華民國斷交、廢約、撤軍之後，卡特總統表示堅信「臺灣人民將有一個和平與繁榮的未來。美國對臺灣問題的解決將繼續保持極大的關心，並期望臺灣問題由中國人民自己和平解決。」中國政府也有一個單方面聲明「至於解決臺灣回歸祖國，完成國家統一的方式，這完全是中國的內政。」對此，蔣經國立即聲明：「無論國際情勢如何發展，中華民國以一主權國家 … 無論在任何情況下，絕不與共匪偽政權談判。」

事實上，美國大使安克志在1978年12月16日凌晨兩點通知蔣經國，卡特將於7小時後宣布臺美斷交。安克志說「卡特總統希望向總統保證，並無需要中止與中華民國的實質關係。事實上這些實質關係可以經由非官方機構來促進。... 卡特總統特別讚佩中華民國在面對痛苦現實所表現的力量與自立自強的精神。美國認為，美國與共匪的關係正常化將顯著的增進世界和平與此一地區之和平，當然美國並不希望說服中華民國接受此一想法，但願慎重保證，美國絕無意放棄在此一地區之利益、和平與安全，亦無意放棄對台灣福祉之關切。」

蔣經國立即質問：「承認臺灣為中國之一部份，余肯定而言，美國已拱手把臺灣送交共匪，任其處置。... 美方聲明中尤其提到將來臺灣問題由中國人自己解決，殊為不當。… 一方面說和平解決臺灣問題，一方面又說臺灣問題由中國人自己解決。如共匪揚言此為其內部問題將何言以對？…共匪難道會同意用和平手段解決這個問題嗎？… 事實上美國過去曾要求共匪公開聲明不以武力解決臺灣問題，共匪難道答應了嗎？」安克志大使答：「沒有」。緊接